2018年的政府工作報告提出了一般工商業(yè)平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業(yè)切實采取一系列降電價舉措，完成了既定目標。今年的政府工作報告中，更是將這一任務進一步量化，即：以改革推動降低涉企收費，“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。

    就此，全國人大代表、國網(wǎng)河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國在接受中國電力報記者采訪時候表示，盡管降成本取得了階段性成效，但價格手段本質(zhì)上受供求關(guān)系等市場因素影響，對照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重短期與長期相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合。從長遠來看，降低企業(yè)用能成本、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，必須通過節(jié)能提效這個治本之策。

    中電傳媒：今年兩會，您有什么新感受嗎？

    侯清國：在今年政府工作報告中，看到了一系列提振信心、促進發(fā)展的措施。今年的政府工作報告內(nèi)容非常豐富，現(xiàn)場聽后備受鼓舞，特別是在提高發(fā)展質(zhì)量方面有一系列政策，比如增值稅從16%下降至13%，社保繳費從19%下降到16%，當然也包括降低一般工商業(yè)電價。

    政府工作報告中涉及能源、電力的內(nèi)容很多，單位GDP能耗指標已經(jīng)成為一個衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標，被列入宏觀經(jīng)濟指標體系中。2018年單位GDP能耗下降了3.1%，2019年制定了下降3%的目標。我今年的兩會建議也是圍繞降低企業(yè)能耗的，企業(yè)的用能成本包括兩個部分，一個是價格，一個是消耗的能源總量。降價只是一個方面，降低能耗不僅能降低成本，還有更大的綜合效益。

    中電傳媒：在您看來，我國節(jié)能工作面臨哪些差距？

    侯清國：節(jié)能是我國可持續(xù)發(fā)展的一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國的基本國策。長期以來，國家高度重視節(jié)能工作，出臺了一系列政策法規(guī)、實施方案和技術(shù)標準，積極實施節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效，但仍存在一些差距。

    首先是單位生產(chǎn)總值能耗水平較高。當前，我國單位生產(chǎn)總值能耗水平是世界平均水平的1.4倍，是日德法等先進國家的2~4倍，以占全球15%左右的生產(chǎn)總值消耗了全球23%的能源。要實現(xiàn)能源消費總量與能源消費強度“雙控”目標，必須把節(jié)能提效擺在更加突出的位置，全面落實政府工作報告提出的2019年單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右預期目標。

    其次，工業(yè)產(chǎn)品能耗下降空間較大，工業(yè)能源消費占能源消費總量的64.8%，是節(jié)能的重點領(lǐng)域。2017年，我國建筑陶瓷能耗約為國際先進水平的2倍，合成氨、墻體材料、乙烯、煉油單位能耗分別較國際先進水平高48%、43%、34%、25%。根據(jù)我國工業(yè)產(chǎn)品能耗水平及國際先進水平測算，我國工業(yè)領(lǐng)域十種產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)能潛力約為2.05億噸標準煤。工業(yè)企業(yè)提高能源效率、降低用能成本的空間和潛力巨大。

    此外，需求側(cè)管理作用有待充分發(fā)揮。做好電力需求側(cè)管理，有利于提升企業(yè)效率、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。當前，電力系統(tǒng)負荷峰谷差持續(xù)增大（2018年河南最大峰谷差達到1991萬千瓦，最大峰谷差率38%），迫切需要發(fā)揮財政資金的撬動作用，探索電力需求側(cè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過實施能效電廠、需求側(cè)響應等一系列綜合措施，取得降低電耗、移峰填谷、節(jié)約用電的實效。

    中電傳媒：對此，您有什么具體建議？

    侯清國：我有三個具體建議：一是加強工業(yè)節(jié)能節(jié)電。建議一方面嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化實現(xiàn)節(jié)能；另一方面加強重點單位耗能監(jiān)測與考核，全面推行制造業(yè)等領(lǐng)域綠色改造、智能改造、技術(shù)改造。

    二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。建議大力建設(shè)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)用能狀態(tài)全面感知、應用智能互動，通過技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)能管理實現(xiàn)突破。大力發(fā)展綜合能源服務產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)由設(shè)備級節(jié)能向系統(tǒng)級、平臺級節(jié)能轉(zhuǎn)變，提高系統(tǒng)整體運行效率，切實降低用戶綜合用能成本。

    三是做好電力需求側(cè)管理。我建議，健全需求響應價格補貼機制，以及峰谷電價、可中斷負荷電價和尖峰電價等政策體系，完善需求側(cè)競價、容量輔助服務等市場化措施。制定和發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，引導電力用戶加快實施能效電廠項目。